Сегодня дней рождений нет
Мероприятий не запланировано


 


Lobbying.Ru Лоббистские кампании. Отрасль 'Фармацевтика'. Кампания '«Запрет на импорт медтехники»'

Лоббистская кампания | Кампания '«Запрет на импорт медтехники»'

Краткое описание:

История вопроса. С конца 2012 года Минпромторг предлагает защищать российского производителя медтехники путем законодательного ограничения его импорта. В начале 2013 года ФАС выступила против, считая, что это решение ограничит конкуренцию. В июле 2013 года доработанный вариант проекта не согласовало Минэкономразвития . В конце 2013 года противником проекта стал Минздрав. 
В марте 2014 года Минпромторг после консультаций с ассоциацией "Росмедпром"  разработал новый вариант законопроекта «Об установлении запрета на допуск товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации». В нем предлагается ограничить закупки медицинских изделий для государственных и муниципальных нужд, если медизделия не были произведены в России, Беларуси  или Казахстане . В список попали такие изделия, как томографы, передвижные хирургические рентгеновские аппараты, наборы стоматологических инструментов для установки зубных имплантатов, хирургические иглы, глазные микрохирургические ножницы, наборы микрохирургических инструментов для коронарной и сосудистой хирургии, дефибрилляторы и др. Предполагалось, что перечисленные предметы допустят к  процедуре госзакупки, только если они будут произведены на территории стран Таможенного союза. 
В случае принятие правительством постановления, оно вступило бы в силу 1 апреля 2014 г. Инициатива ведомства вызвала резкую критику экспертного сообщества.

Суть вопроса. Российские медучреждения недостаточно оснащены. На закупки системой государственного здравоохранения всей медтехники приходится около 200-250 млрд руб. в год. На импортную продукцию в потреблении приходится порядка 80% (в 2013г. – 186,3 млрд руб.) . На медтехнику из "запретного списка" приходится около 15-20% . Ежегодный прирост объема рынка медизделий в РФ с 2006 г. по 2013 г. составлял 17% (в мире 5%). По расчетам Минпромторга, доля отечественной продукции на рынке благодаря новым правилам закупки должна будет вырасти с 19,4% в 2014 г. до 78,8% в 2020 г. К тому же покупка медицинских изделий, производство которых локализовано в России, позволит увеличить налоговые выплаты с 3,4 млрд руб. в 2014 г. до 13,8 млрд руб. в 2020 г., рассчитывает Минпромторг .

Справка. Крупнейшими сегментами рынка являются оборудование для диагностической визуализации, оборудование и изделия для лабораторной диагностики и для хирургии и ортопедии (их общая доля в 2013г. составила 45,3%). Наиболее популярно на российском рынке высокотехнологичное оборудование GE Healthcare (доля в общем объеме импорта в 2013г. – 4,5%) и Siemens Healthcare (2,9%).
Объем производства отечественных медизделий в 2013г. составил 60,3 млрд руб. (для сравнения, в 2011г. – 38,3 млрд руб., в 2012г. – 46,6 млрд руб.). Заметную поддержку рынку оказали инициированные в 2011-2012гг. региональные программы модернизации здравоохранения, предусматривающие значительные инвестиции в приобретение нового медоборудования. В результате 70% спроса на медизделия формирует госзаказ .
Philips в России производит томографы в партнерстве с НИПК "Электрон", General Electrics в партнерстве с "Медицинскими технологиями" выпускает компьютерные томографы и ультразвуковые сканеры. Свой завод в Подмосковье открыл Hartmann. В "Стратегии развития медицинской промышленности до 2020 года" говорится, что локализованное производство на территории России имеют еще три компании — Fresenius Medical Care, 3М, Schott. Об инвестиционных планах в России в области медицинских изделий объявили Siemens, Johnson & Johnson, IBA. При этом "Активность иностранных компаний в области локализации производства нельзя назвать высокой",— констатируют авторы "Стратегии" .

Последствия для отрасли. Лоббисты введения запрета рассчитывали, что данная мера позволит ускорить налаживание производства иностранных образцов на российских площадках. Но внешнеполитическая конъюнктура негативно отражается на привлечении иностранных инвестиций в РФ. В результате, введение запрета может привести к монополизму отечественных компаний. Отсутствие конкуренции снизит качество продукции и сервиса при одновременном повышении цен. Поскольку медпродукция часто обновляется, в случае работы только с российскими производителями технологический уровень оснащения госучреждений будет отставать.

Сторонники. Российские производители медтехники («Ростех», ЗАО "НИПК "Электрон", ЗАО "Медицинские технологии Лтд" (МТЛ), и др), некоммерческая организация "АПМИ-ОПК" , Минпромторг
«Ростех» стремится создать в РФ СП с GE, но иностранный партнер требовал получения гарантированного заказа. Цитата главы «Ростеха» Сергея Чемезова: "GE требовала от правительства гарантий закупки крупной партии оборудования, что было невозможно с учетом существующих процедур. Все госзакупки медтехники у нас осуществляются на основе установленных процедур с проведением конкурсов, к тому же есть и другие производители томографов. Это и стало камнем преткновения для развития сотрудничества по данному направлению". По данным РБК, переговоры постепенно сошли на нет, а после введения экономических санкций в нынешнем году стороны и вовсе потеряли интерес к проекту, фактически он заморожен. При этом «Ростех» интересует локализация производства остальной медицинской техники на площадках корпорации. Цитата Сергея Чемезова: "До 2020г. в соответствии со стратегией "Ростеха", входящие в корпорацию оборонные предприятия должны довести долю гражданской продукции до 50%" .
ЗАО "НИПК "Электрон" По данным пресс-службы компании, загрузка мощностей не превышает 30%, "что говорит о том, что мы способны обеспечить как существующий, так и потенциальный спрос" . Совместно с Phillips выпускает 16-срезовые компьютерные томографы. Имеет с «Алмаз-Антей» СП «Антей-Мед», которое производит универсальный цифровой аппарат. О целях создания амбициозного СП Александр Элинсон говорит следующее: "Сотрудничество наших организаций – определенный симбиоз: у оборонных компаний есть ряд технологий, софт и платы, которые можно и нужно применять в медицинской промышленности". По словам замгендиректора "Алмаз – Антей" Александра Ведрова, в концерне специально искали партнера, чтобы "объединить промышленный опыт и потенциал с научно-исследовательскими компетенциями и экспертным пониманием рынка, имеющимися у компании – производителя медицинской техники". Не вдаваясь в детали, Ведров допускает, что в будущем одним из направлений деятельности "Антей-Мед" может стать выпуск диагностической техники "для применения в экстремальных условиях с учетом военной специфики" .
Военные заводы. Гендиректор некоммерческой организации "АПМИ-ОПК" Александр Смирнов утвердительно отвечает на вопрос, лоббировала ли его организация проект постановления о запрете на покупку иностранной медтехники. Цитата: "После принятия документа зарубежные компании могут быть заинтересованы в том, чтобы включиться в интенсивную конкурентную борьбу за российский рынок и создавать производство не только "отверточной" сборки, но с более глубокой локализацией. Одна из возможных площадок для сотрудничества в части размещения производства высокотехнологичных медицинских изделий – оборонные предприятия" .

Позиция Минздрава. Глава ведомства Вероника Скворцова: «Министерство здравоохранения исходит из того, что при составлении такого перечня должен, прежде всего, обеспечиваться приоритет интересов пациентов, закрепленный в законодательстве Российской Федерации. Не вызывает сомнения, что нашей стране необходимо развивать отечественное производство медицинских изделий и импортозамещение… Необходим поиск справедливого баланса между интересами пациентов и экономическими интересами отечественной медицинской промышленности» .

Противники. Иностранные производители (GE, Phillips, Toshiba, Siemens), медицинское сообщество, Общественный народный фронт
Гендиректор сектора здравоохранения Siemens в России Евгений Городный: "Это (запрет) большой ущерб. Я не видел на рынке отечественные ангиографы, которые можно было бы назвать аппаратами XXI века. Поверьте мне, врачи хорошо знают, где отечественная сборка, а где западные производители".
Пресс-служба Philips: меры, принятые Минпромторгом, могут "помешать привлечению иностранных инвестиций в РФ и развитию локальной медицинской промышленности". В проекте постановления требуется, чтобы доля российских комплектующих в продукте составляла не менее 50%. В томографах Philips, произведенных на территории России, эта доля составляет порядка 30% (по данным НИПК "Электрон"). Как проект постановления отразится на Philips, в компании пока не понимают .
Сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева: "Хорошо, что Минпромторг генерирует идеи, но нельзя подходить с одинаковыми мерками к способам поддержки производителей автомобилей и медицинского оборудования. В этих сферах присутствуют качественно разные приоритеты, и приоритет экономических интересов над задачами здравоохранения недопустим. Очевидно, что инициатива Минпромторга, касающаяся закупок медицинского оборудования, нуждается в корректировке" 

Аргументация сторон.
«За»: 
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что задача государства заключается в обеспечении более качественных и доступных медицинских услуг. В 2012 г. российский рынок медицинских услуг составил более 1,1 трлн руб., 60% из которых пришлось на сегмент обязательного медицинского страхования (ОМС). Государственные расходы на здравоохранение будут расти, а значит, будет расти и рынок медицинских изделий. Но доля отечественной продукции на этом рынке сокращается, а постановление правительства, если будет принято, позволит создать условия для развития отечественных производителей, пишет министерство .
Официальный комментарий ЗАО "Медицинские технологии Лтд": "Проблему для лечебных учреждений представляет все возрастающий объем импортного оборудования низкого качества по демпинговым ценам, без сервисной поддержки, поставляемый неизвестными поставщиками. Хоть среди этих медизделий (имеются в виду включенные в перечень Минпромторга.— "Деньги") проблема некачественных МИ, поступающих из-за рубежа, будет решена. Такова идея и смысл постановления" . Глава ЗАО "Медицинские технологии Лтд" Александр Дабагов: "Никто не закрывает иностранным компаниям доступ на рынок. Локализуйся – и будешь участвовать в поставках медицинского оборудования для госнужд" .
Директор Медико-инструментальном заводе им. Ленина  Владимир Шеваров: "Из-за обилия западной и китайской продукции ситуация на предприятиях, изготавливающих шприцы, катастрофическая. Из 20 предприятий, работающих на данном рынке с 2000г., остановлено 15. Самое мощное российское предприятие, ЗАО "ТЗМОИ" (Тюмень), в 2008г. прекратило выпускать иглы, в 2010г. – шприцы. Мы единственные, кто производит иглу по полному циклу". Но есть одна проблема – "сильнейшая коррупционная составляющая в сфере здравоохранения". "Разработано множество схем, препятствующих честному проведению аукциона. Наиболее часто применяемая схема – включение в лот "блокирующих" позиций (специфических изделий, которые есть только у одного производителя). Итог такой "плодотворной деятельности": из 10 лотов, где фигурируют шприцы, мы участвуем только в одном", – рассказывает Владимир Шеваров. Если постановление правительства вступит в силу, в Ворсме могут резко нарастить объемы производства – с 60 млн до 222 млн шприцев в год (объем российского рынка шприцев оценивается в 2,7 млрд штук) .
Директор и основной акционер ЗАО "Геософт Дент" Владимир Гофштейн : "Из-за манеры закупать все заграничное российские производственные мощности загружены едва ли на 73%. Сейчас нашему производителю ничего не светит: есть врачи, так называемые опинион-мейкеры, которым не все равно, что закупается за бюджетные деньги. Вам предлагают сделать выбор – мерседес или жигули. Вы, конечно, выберете мерседес, хотя и жигули довезут. Но какие бы тендеры ни были, какие бы законы ни работали, 50% конкурсов – договорные, а с дорогой номенклатуры проще получить откат" . 

«Против»:
Исполнительный директор Ассоциации международных производителей медицинских изделий Александра Третьякова: "Политика государства поддержать отечественного производителя понятна. Цели, поставленные в стратегии развития отечественного медпрома до 2020 года, амбициозные — увеличить объем рынка российских медицинских изделий более чем вдвое, а экспорт — в 8 раз. Мы долго вели дискуссии с профильными министерствами, как можно достичь таких результатов — ведь Россия никогда не славилась своим медпромом, и у нас до сих пор производят рутинные изделия, а инновационных продуктов почти нет. Надеялись, для российских предприятий введут налоговые льготы, дадут им дополнительное финансирование на исследования, чтобы у них был стимул развиваться. Но Минпромторг выбрал более опасный и примитивный путь — полностью защитить отечественных производителей от конкуренции" .
Старший вице-президент, глава Philips "Здравоохранение" в России и СНГ Арман Воскерчян: "Объемы локального производства пока не могут в полной мере удовлетворить спрос на высокотехнологичное оборудование" .
Заместитель генерального директора по хирургии ФГУ «Российского кардиологического научно-производственного комплекса», д.м.н., академик РАН Ренат Акчурин: «Насколько реально сегодня полное импортозамещение в этом плане? Думаю, сегодня это не реально. Мы так сильно ударили по отечественным производителям, что быстро выбраться из этой ямы не получится. Взять хотя бы аппараты для наркоза, рентгеновское оборудование, КТ, МРТ — их производство было заложено одновременно с западными партнерами. Но в течение десятилетий в России всё это «выветрилось» и сами мы пока не в состоянии производить высокотехнологичное такое медоборудование. Задача сегодняшнего дня — не отказываться категорически от покупки зарубежной техники, а российской промышленности перейти на производство аналогов, которые могут быть сертифицированы по международным требованиям и продаваться в другие страны» .

Анализ технологий лоббизма. В разработке Минпромторгом постановления принимали участие только отечественные производители. Иностранные компании в рабочей группе ведомства не оказалось. По словам гендиректора сектора здравоохранения Siemens в России Евгения Городного, компания «пыталась принять участие. Наверное, не сложилось. Единственные комментарии, которые мы могли сделать, оставлены на сайте regulation.gov.ru» . Противники запрета на импорт направили многочисленные замечания к проекту, развернули информационную кампанию в СМИ. 

Ход событий:
В начале марта 2014 года проект постановления, разработанный Министерством промышленности и торговли, был выложен для обсуждения на сайт regulation.gov.ru. В нем указывалось, что государственные больницы не вправе закупать определенную медтехнику "в том случае, если страной ее происхождения не является РФ, Беларусь и Казахстан". Предполагалось, что постановление вступит в силу 1 апреля . 
К 20 марта 2014 года на проект поступило 70 отзывов, большая часть которых содержало негативные замечания. Это дало основание правительству направить проект постановления на доработку в Минпромторг. Ведомству поручено согласовать новый вариант с Минздравом, ФАС и Минэкономразвития, а также с производителями и общественными организациями.
В конце апреля 2014 года Минпромторг опубликовал новый проект постановления. Список запрещенной к госзакупкам иностранной медтехники не был запрещен. Из 70 отзывов к рассмотрению были приняты только 6, причем все от отечественных производителей. Критические замечания, поступившие от Ассоциации международных производителей медицинских изделий, Российской ассоциации радиологов, компаний Siemens, Philips, частных лиц, были отклонены с формулировкой "в виду отсутствия аргументированного обоснования" или с пояснением о принципах формирования перечня изделий .
16 мая 2014 года в рамках заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России глава ЗАО "НИПК "Электрон" Александр Элинсон представил новые диагностические комплексы Дмитрию Медведеву. Тогда же по инициативе 5 общественных организаций и отечественных компаний отрасли он вручил премьеру письмо с просьбой ускорить принятие постановления об импортозамещающей продукции .
В течение июня 2014 года вопрос согласовывался в правительстве.
14 июля 2014 года состоялось совещание премьер-министра Дмитрия Медведева с вице-премьерами. Одним из основных тем обсуждения был документ, касающийся медтехники. Цитата Аркадия Дворковича: «Здесь мы должны будем еще потратить довольно значительное время, чтобы окончательно согласовать, какую технику мы можем ограничить с точки зрения приобретения у иностранных производителей». Цитата Дмитрия Медведева: "Действительно, медицинский сегмент самый чувствительный, потому что это здоровье и жизнь людей. Надо признаться, что наша медицинская промышленность реально встала на ноги, и по сравнению с тем, что мы имели 10-15 лет назад, это просто небо и земля, потому что огромное количество современной аппаратуры производится в России".Дмитрий Медведев призвал внимательно отнестись к составлению списка оборудования, от которого можно отказаться: "Это не значит, что в этом случае мы должны отказываться от чего-то, чего в нашей стране нет, и это очень тонкая грань, здесь нужно внимательно поработать… Надо, чтобы ФАС все-таки продолжала следить, потому что после принятия таких документов очень часто наступает успокоение и расслабление: теперь в любом случае купят, что бы мы ни сделали. Нужно использовать такой механизм, который при понижении качества или несоответствии ценовым параметрам будет влечь безусловный отказ от закупки такой техники, даже если это техника отечественная" .
В конце июля 2014 года Минпромторг официально отказался от жесткого запрета на импорт сложной медтехники с августа 2014 года . Цитата Дениса Мантурова: "По итогам всесторонних консультаций мы решили перейти к практике ограничения вместо запрета, который предлагали ранее". Ограничения коснутся секторов рынка общим объемом около $1-1,2 млрд в год, где работают не менее двух производителей из Таможенного союза . Причины смягчения видятся в снижении вероятности привлечения инвестиций в новые проекты по сборке медтехники в России, а также в жесткой реакции общественности на запрет импортного медоборудования и изделий.


Ключевые статьи:

30 июля 2014

Минпромторг не запретит импорт сложной медтехники


Лоббисты российских крупных сборочных производств терпят неудачу

29 апреля 2014

Минпромторг не стал сокращать список импортной медтехники


В министерстве пояснили, что список запрещенной к закупкам импортной медтехники, напротив, может быть расширен

02 апреля 2014

Зарубежному медоборудованию - быть!


Правительство пока не готово отказаться от импортной медтехники

21 марта 2014

Лоббисты зарубежных производителей медизделий возражают против защиты российского рынка от импорта


Минпромторг выступил с инициативой запретить госзаказчикам покупать некоторые медицинские изделия, если они произведены за пределами России, Беларуси или Казахстана. Лоббисты зарубежных производителей предупреждают об угрозах в случае принятия данной меры.


Время генерации страницы: 0.040005922317505